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《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发
<关于全面推进政务公开的实施意见>的通知》实施五年来的总体评价报告

2021-03-13 15:24     来源:广西壮族自治区政务公开领导小组办公室
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本次评估采用网络检索法、模拟用户实测法、电话咨询法、材料分析法等多种方式进行。网络检索法主要通过检索政府网站、信息公开平台等渠道进行主动公开的数据采集;模拟用户实测法主要以信函邮寄方式验证依申请公开的渠道畅通性和答复规范化程度;电话咨询法主要考察电话咨询处理规范性;材料分析法主要对各单位上报的落实政务公开工作情况书面材料进行审阅分析。数据采集时间截至2020年11月20日。项目组在区直单位和设区市政府2020年政务公开数据采集的基础上,结合各单位自检自查报告,找成效、找问题、找亮点。现将评估情况报告如下。

一、总体落实情况

2020年是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于全面推进政务公开的实施意见》实施的第五年,按照政务公开的总体要求,各地方各部门应全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程、全流程公开,全面扩大公众参与,发挥信息发布、政策解读、回应关切三位一体、相辅相成的作用。评估发现,五年以来广西壮族自治区政务公开工作成效明显,《实施意见》各项要求得到有效落实,各项任务稳步推进。自治区政务公开工作平均得分率[ 得分率=得分/考核分*100%]为75.30%,合格率[ 平均得分率达到60%及以上为合格,合格率=合格单位数/总单位数*100%]为92.98%,政务公开水平总体较好。其中区直单位平均得分率为74.30%,合格率为90.70%;设区市政府平均得分率为78.33%,合格率为100%。各板块得分情况如下图所示:

图1 一级指标得分率对比图

各地方各部门结合广西数字政务一体化平台全面公开权力清单、责任清单、市场准入负面清单,使行政权力运行更加规范、透明。不断深化重点领域政务公开、扩大公众参与、加大主动公开力度,主动公开板块平均得分24.91分(总权重32分),整体得分率为77.83%。各地方各部门加强组织领导,依申请公开工作健康有序开展,依申请公开板块平均得分10.91分(总权重16分),整体得分率为68.20%。各地方各部门不断推进“互联网+政务”发展,大力建设网上办事大厅,服务公开板块平均得分4.75分(总权重5分),整体得分率达到95.09%。各地方各部门不断强化舆情回应责任,提高舆情处置能力,加强政策解读,促进政策落地,政策解读回应板块平均得分9.67分(总权重12分),整体得分率达到80.58%。各地方各部门不断加强政府网站建设管理和整合工作,推动政府建设向数字化转型,平台建设板块平均得分13.26分(总权重15分),整体得分率达到88.40%。各单位政务公开工作的监督保障机制渐趋完善,公开意识不断加强,公开能力和水平普遍提高。

二、具体落实情况

(一)“五公开”工作稳步推进

1.高度重视决策公开

(1)重大决策预公开规范化程度明显提升

第一,部分评估对象在贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》的基础上,积极制定重大决策预公开制度。评估发现,有19家区直单位、8家设区市政府制定并公开了重大决策预公开制度,例如人民政府办公厅、体育局、人力资源社会保障厅、贵港市、来宾市、桂林市等。

第二,更多评估对象注重公开重大行政决策草案内容。评估发现(如图2所示),43家区直单位和14家设区市政府意见征集指标平均得分率分别为73.84%、100%。有29家区直单位、14家设区市政府主动向社会公布决策草案、决策依据等信息,且意见征集信息中明确了反馈意见的方式和期限。

图2 重大决策预公开分项指标平均得分率

第三,部分评估对象详细公开了具体的意见采纳信息。评估发现,有16家区直单位、8家设区市政府公开了完整的意见反馈信息,包括征集到意见的总体情况、采纳情况和不采纳的理由,例如商务厅、自然资源厅、工业和信息化厅、柳州市、南宁市、防城港市、钦州市等。

第四,部分评估对象注重区分意见征集状态。评估发现,南宁市在政府门户网站上设立了南宁市行政立法和决策公开征求意见平台,集中展示南宁市及各县区地方性法规的意见征集信息,且对意见征集状态进行区分,明确正在征集或征集结束等征集状态,标注了意见征集的起止时间。另外,贵港市、梧州市、柳州市、北海市、防城港市、玉林市、贺州市、崇左市等也在意见征集栏目中对征集状态进行了区分。

(2)履职依据公开逐步完善

第一,普遍设置规范性文件专栏。评估发现,有15家区直单位、9家设区市政府在门户网站设置了规范性文件专栏集中公开规范性文件,整体栏目设置率为45.61%。例如南宁市在门户网站专题专栏中设置了南宁市政策法规数据库,且提供了规范性文件的检索功能,分别从行业检索、文号检索、效力检索、状态检索、年份检索、备案级别检索等6个方面提供检索选项,方便快捷。

第二,部分评估对象规范性文件公开要素完整。评估发现,有26家区直单位、13家设区市政府公开的规范性文件要素齐全,具体包括标题、文号、发文日期、全文等公开要素。另外南宁市将规范性文件的文号、实施时间、颁布部门等要素在标题中展示,更方便群众查阅。

第三,规范性文件与解读有效关联。评估发现,有21家区直单位、10家设区市政府公开的规范性文件均与解读实现了关联,方便群众对比阅读。

2.大力推进执行公开

(1)执行情况公开较好

各级政府围绕政府工作报告、发展规划、政府决定事项执行情况做好公开,并根据工作进展公布了取得的成效、后续举措,确保执行到位。评估发现,43家区直单位和14家设区市政府此项指标平均得分率分别达到77.91%、89.29%。有31家区直单位、12家设区市政府主动向社会公开了2020年发展目标、改革任务、民生举措等方面事项执行情况。

(2)行政执法信息公开较全

各设区市政府依托广西数字政务一体化平台全面向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,整体评估得分率达到100%。部分设区市政府还在网站上设立了行政执法公示专题专栏,在专栏内集中公开行政执法信息,如南宁市。

3.不断推进管理公开

(1)权责清单、行政许可和其他管理服务事项公开全面

各评估对象有效利用广西数字政务一体化平台,全面推行权力清单、责任清单公开工作,设区市政府和区直单位权责清单平均得分率分别达到100%和90.70%(如图3所示)。部分评估对象还在门户网站上设置专栏或者超链接的形式集中公开权责清单信息。行政许可和其他管理服务事项信息公开全面,包括公开依据、条件、程序以及办理结果。例如贵港市在网站设置了权责清单、行政许可公示、行政处罚公示等栏目集中公开。

图3 权责清单、行政许可和其他管理服务事项平均得分率

(2)应急管理信息公开程度较高

各评估对象对涉及本地区本部门的突发事件、公共安全、重大疫情高度重视,及时按程序发布权威信息。评估结果显示,应急管理整体评估得分率达到97.86%,有14家设区市政府在门户网站均公开了突发公共事件的应急预案、应对情况,有13家设区市政府公开了2020年突发公共事件预警信息。

4.深入推进服务公开

各级政府大力推进网上办事大厅建设,促进政务服务实体大厅与网上办事平台有机融合。评估发现,有35家区直单位、14家设区市政府在门户网站建立一体化网上政务服务平台,公开办事指南、“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事项清单,整体评估得分率达到95.09%。办事指南的依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等要素公开规范齐全,且平台提供了在线申报功能,群众登录后可直接在平台里对事项进行申报,为公众提供了高效便捷的线上线下融合服务,切实提升了政务服务效率。

5.认真推进结果公开

(1)建议提案办理结果公开质量较高

第一,建议提案办理答复全文公开比例较高。评估发现,在所有评估单位中,有26家区直单位、13家设区市政府公开了2020年人大代表建议办理答复全文,占比分别达到61.63%和92.86%。有30家区直单位、13家设区市政府公开了2020年政协委员提案办理答复全文,占比分别达到70.93%和92.86%。

第二,人大建议和政协提案的答复翔实。人大代表和政协委员代表社会各界向政府机关提出意见建议,政府机关对其的回复应当充分,以体现政府机关对社会各界关切事项的重视。评估发现,政府机关对建议提案大多直面回应,对问题进行解析,以数据论理,回答工作进展与成果,如自治区人民政府办公厅、南宁市、河池市、百色市等。

(2)审计结果报告公开情况较好

部分单位及时公开了2019年度本级预算执行和其他财政收支审计结果公告信息,报告中包含了基本情况、审计发现的主要问题等,个别政府发布的2019年专项审计报告中还包括了审计的意见建议和问题的整改情况,如贵港市发布的“桂平市2019年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计结果公告”。

(3)工作总结及政府工作报告公开情况良好

设区市政府2019年度工作总结及政府工作报告公开平均得分率达到100%,所有设区市政府均及时在网站上公开了2019年度工作总结及政府工作报告信息,且报告内容详实度、可信度较高,也反映出相关评估对象的政府工作实效。区直单位工作总结指标的平均得分率为76.74%,有33家区直单位公开了2019年度工作总结。

(二)基础信息公开落实良好

1.常务会议及全体会议公开情况良好

常务会议及全体会议公开指标主要考察设区市政府,该项指标14家设区市政府的评估平均得分率为87.86%,其中11家设区市政府得到满分,各设区市政府在常务会议及全体会议公开总体情况上呈良好态势。各设区市政府在政府网站通过建立专栏的方式,积极主动公开会议内容及相关情况,形成会议常态化按期公开。

2.机构设置公开情况逐渐完善

区各级单位机构职能、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息公开日趋完善。43家区直单位、14家设区市政府的机构设置指标平均得分率分别为76.51%、67.29%,表现较好。大多数评估单位在门户网站设立了机构设置专门栏目,公开了本机关的机构设置情况,方便社会公众了解相关部门信息,也有利于人民群众对其工作实现更好地监督。例如区审计厅通过政府门户网站设立了机构概况、领导简介及分工专栏,主动公开并及时更新机构职责、办公地址、联系电话、内设机构(处室、单位)、服务职责、主要领导人姓名等信息,方便公众联系、了解和监督。

3.规划计划公开率高

区直单位和设区市政府年度工作计划、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划等公开情况良好。设区市政府在此项指标上表现较优异,有13家设区市政府得到了满分,表明规划计划信息主动公开完整、及时。43家区直单位中有36家单位及时公开了2020年度工作计划。例如南宁市政府门户网站设立规划计划专栏,按中长期规划、中长期规划解读、年度计划子栏目分类公开规划计划相关信息,方便社会公众查阅。区自然资源厅也通过政府门户网站设立了规划计划专栏,并按土地利用规划、矿产资源规划以及年度计划分类公开计划规划信息。

(三)重点领域信息公开逐步深化

1.集中、全面公开财政预决算信息

评估发现,43家区直单位、14家设区市在此项指标上评估的平均得分率分别为94.77%、70.00%。绝大部分评估对象在其门户网站设置了专栏对预决算及“三公”经费信息进行集中统一公开,专栏中公布了历年的财政预算与决算信息,方便公众查阅。部分设区市如南宁市开设了本级财政预决算统一公开平台,集中展示市本级政府财政预决算、市本级部门财政预决算、“三公”经费、财政专项资金和地方政府债务等信息,实现了财政资金信息分级分类集中公开;柳州市、北海市、来宾市、河池市和玉林市等也开设了财政预决算公开平台,不仅集中展示了本级和部门财政资金信息,还对各年份的财政预决算信息进行了分类梳理和展示,便于公众查询。

从分项指标来看,财政预算方面(如图4所示),43家区直单位的平均得分率为93.02%,其中40家区直单位得到满分;14家设区市的平均得分率为92.86%,其中13家设区市得到满分。财政决算方面,43家区直单位的平均得分率为95.35%,其中41家区直单位得到满分;14家设区市的平均得分率为100%,14家设区市均获得满分。各评估对象的财政预决算信息公开情况良好,绝大多数评估对象发布的财政预决算内容全面,涵盖了基本情况、收支基本情况与“三公”经费财政拨款预决算信息,并且部门预决算全部细化到支出功能分类的项目科级,专项转移支付预决算细化到具体项目。

图4  财政预决算分项指标平均得分率

2.重大建设项目领域信息公开有序推进

评估发现,14家设区市政府均在门户网站设置了重大建设项目批准和实施专栏,并不同程度上公开了批准服务信息、批准结果信息、招投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息和竣工有关信息等8类信息。部分设区市还公开了重大建设项目名录,对重大建设项目的范围进行了明确界定,如柳州市、钦州市等。

具体来看,来宾市、桂林市在重大建设项目指标上评估较好,各分项指标上均有得分,在此项评估上得分位列14家设区市政府的前两位,得分率分别为77.5%和71.25%。从分项指标上来看(如图5所示),批准结果信息公开较完善,13家设区市政府得到满分,平均得分率高达92.86%。另外,在批准服务信息和重大设计变更信息上,平均得分率也超过了60%。发改委在政府门户网站设立了重大建设项目批准和实施领域公开专栏,及时主动公开了重大建设项目领域相关信息。水利厅以项目为导向,按项目分类公开了各项目的批准服务信息、批准结果信息、施工及质量安全监督信息、重大设计变更信息以及竣工信息,将每个重大建设项目各环节信息直观地展示出来,方便公众查阅。

图5 设区市重大建设项目批准和实施领域分项指标平均得分率

3.公共资源配置领域信息公开情况良好

评估发现(如图6所示),14家设区市政府在住房保障、农村危房改造、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易和工程建设项目招标投标等公共资源配置领域信息公开程度较高,评估平均得分率为81.04%。各区直单位也不同程度的在政府门户网站主动及时公开了公共资源配置领域相关信息。

图6 设区市公共资源配置领域分项指标平均得分率

住房保障方面,14家设区市政府的评估平均得分率为86.43%。13家设区市政府主动及时公开了年度建设计划信息、11家设区市政府公开了建设计划完成情况信息、12家设区市政府公开了保障性住房分配房源和分配结果等信息,住房保障信息公开情况较好。住建厅在政府门户网站主动公开了2020年保障性安居工程年度计划信息、建设计划完成情况信息以及2020年保障性住房分配房源、分配结果等信息。

农村危房改造方面,14家设区市政府的评估平均得分率为92.86%。其中13家设区市政府评估得到满分,做到了对农村危房改造相关政策措施执行情况信息的及时主动公开,农村危房改造领域信息公开程度高。住建厅在政府门户网站及时公开了自治区各个地方农村危房改造工作进展等信息。

国有土地使用权出让方面,14家设区市政府的评估平均得分率为87.50%。分别有11家设区市政府通过门户网站主动公开了土地供应计划,13家设区市政府主动公开了出让公告,12家设区市政府公开了成交公示和供应结果相关信息,国有土地使用权出让相关信息公开情况较完善。自然资源厅在政府门户网站及时公开了国有土地使用权出让公告及出让结果信息、2020年广西各市住房用地供应计划公告等信息。

矿业权出让方面,14家设区市政府的评估平均得分率为77.14%。其中有9家设区市政府评估得到满分,大多数设区市政府主动公开了矿业权出让公告公示、审批结果信息、项目信息等。自然资源厅在政府门户网站设置矿业权交易栏目,主动公开了矿业权出让公告、出让结果公示等信息。

政府采购方面,14家设区市政府的评估平均得分率为76.79%。所有14家设区市政府都通过政府门户网站不同程度地公开了政府采购项目的目录和标准、采购项目公告、采购结果等相关信息,政府采购信息公开程度较高。财政厅通过政府门户网站的公共资源配置栏目主动公开了政府采购公告、结果等信息。

国有产权交易方面,14家设区市政府的评估平均得分率为72.86%。其中有11家设区市政府公开了国有产权交易公告相关信息,10家设区市政府公开了国有产权交易成交公示,9家设区市政府公开了中介机构对转让(处置)标的审计结果相关信息,国有产权交易信息公开情况表现良好。国资委在政府门户网站设置了企业国有资产交易专题专栏,直接链接至北部湾产权交易所集团网站,及时公开了国有产权交易公告、成交公告等信息。

工程建设项目招标投标方面,14家设区市政府的评估平均得分率为60.71%。其中13家设区市政府都从不同程度上及时公开了招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立及履行等信息。

4.社会公益事业建设信息公开情况较好

评估发现,14家设区市政府社会公益事业领域平均得分率为79.61%,在精准脱贫、污染防治、社会救助、社会福利、教育信息以及公共卫生等方面信息公开情况进一步改善(具体得分率如下图)。各区直单位也通过门户网站重点公开了本单位社会公益事业建设领域相关信息。

图7 设区市社会公益事业建设领域平均得分率

精准脱贫方面,来宾市、桂林市、梧州市等10家设区市政府此项指标评估获得满分。整体来看,14家设区市政府整体评估平均得分率为92.86%,在精准脱贫相关政策措施、脱贫成效或工作进展等方面信息公开情况较好。区直单位层面,扶贫办在政府门户网站设置了广西定点观测脱贫攻坚、2020年扶贫日活动、2020年消费扶贫月活动、广西多措并举推进消费扶贫助力脱贫攻坚等专题专栏,分类展示、重点突出精准脱贫措施与成效相关信息。

污染防治方面,14家设区市政府的评估平均得分率为80.36%,大部分单位通过政府门户网站及时公开了生态环境质量、生态环境保护督查整改、重点排污单位监测等信息。区直单位层面,生态环境厅网站设置污染防治专栏,下设水生态和海洋生态环境管理、大气环境管理、土壤环境管理、固体废物和化学品管理、监测管理、排污许可管理、危险废物经营许可7个子栏目,精准公开各类生态环境信息。

社会救助方面,14家设区市政府的评估平均得分率为77.57%,在城乡低保、医疗救助、特困人员救助、就业救助、教育救助、临时救助等板块信息公开良好。其中就业救助的平均得分率为100%,教育救助、特困人员供养救助信息公开程度较高,平均得分率分别为96.43%和92.14%。区直单位层面,民政厅在门户网站及时公开各类社会救助相关政策以及资金发放情况,公开内容详实。

社会福利方面,14家设区市政府评估的平均得分率为70.61%,公开情况良好。具体来看,在对老年人福利、残疾人福利、儿童福利三个分项指标的评估中,分别有6家、7家、6家设区市政府得到满分。区直单位层面,民政厅通过门户网站也主动公开了社会福利相关政策文件等信息。

教育信息方面,14家设区市政府的评估平均得分率为59.19%,重点公开了义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育等相关信息,公开范围和质量均有较大提升。区直单位层面,教育厅在门户网站及时公开了教育相关政策、2019年经费投入和使用、教育发展相关规划等信息。

公共卫生方面,14家设区市政府的评估平均得分率为92.86%,其中有10家单位评估获得满分。整体来看,疫情信息和防控措施、公共卫生应急方案、公共卫生的监督检查情况等信息公开情况较好。区直单位层面,卫生健康委员会、医疗保障局、医保局、北部湾办等37家区直单位都在政府门户网站设立了防控疫情相关专栏,及时主动公开疫情防控相关信息,方便社会公众及时了解有关信息。

5.促进就业、安全生产、食品药品和产品质量等领域信息公开程度较高

促进就业方面,南宁市、北海市、钦州市等8家设区市政府评估获得满分。整体来看,14家设区市政府平均得分率为92.14%,重点公开了促进就业相关政策和措施,面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体积极组织就业专项活动并公开有关信息。区直单位层面,人力资源和社会保障厅在政务公开专栏下设就业创业栏目,对全区就业创业相关政策落实、工作开展情况做了全面公开。

安全生产方面,贺州市、百色市、崇左市等14家设区市政府评估得分均为满分,及时公开了安全生产监督检查情况、安全生产事故处理结果等信息。区直单位层面,应急管理厅及时准确公开各类安全生产督查信息。

食品药品方面,14家设区市政府的评估平均得分率为91.07%,集中公开了食品药品的监督检查情况、安全违法行为处罚等信息。区直单位层面,市场监管局对全区食品安全督查检查信息、不合格食品核查处置情况等信息进行公开通告。

产品质量方面,14家设区市政府在此项指标的综合平均得分率为90%,对产品质量的监督检查信息公开情况良好。区直单位层面,市场监督管理局重点公开了广西产品质量督查抽查实施细则、产品质量抽查情况等产品质量领域重要信息。

6.土地征收、治安管理、市政建设等领域信息公开较完善

土地征收方面,14家设区市政府的评估平均得分率为82.14%,集中公开了征地告知书、“一书四方案”、征收公告、征地补偿安置方案公告等信息,土地征收信息公开程度较高。

治安管理方面,为落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求,多数设区市政府积极公开治安管理相关工作进展情况,公安厅则发布了《广西公安机关印章治安管理十条便民利企措施》等信息,供公众和企业查阅。

市政建设方面,各设区市政府均已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求探索开展市政建设相关信息公开工作。

(四)解读回应实效持续增强

1.政策解读工作逐步受到重视

第一,政策解读栏目设置规范。评估发现有41家区直单位在门户网站中设立了政策解读专栏,开通率达到95.35%,整体的解读栏目设置情况良好。防城港市、河池市、玉林市等14家设区市政府全部设置了政策解读专栏,设置率达到了100%,为公民在网站中查找政策文件和解读文件提供了便利。

第二,政策解读发布及时。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的解读时效性指标平均得分率分别为56.98%、87.14%。有16家区直单位、10家设区市政府能够将政策解读与政策文件同步发布,“三同步”制度落实情况较好。

第三,注重重大政策解读的关联性。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的解读关联性指标平均得分率分别为68.14%、93.57%。有26家区直单位、12家设区市政府解读材料全年实现与政策原文相关联,方便群众对比阅读。

第四,政策解读内容要素较为完整。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的解读质量指标平均得分率分别为71.51%、90%。有19家区直单位、10家设区市政府对涉及群众切身利益的政策进行重点精读、细读,不仅详细解读了政策的背景依据、目标任务和落实的措施等核心内容,更对部分核心内容作出简洁明了的释义,使得较为艰涩的政策文件内容变得通俗易懂,切实提高了政策的知晓度。

第五,解读形式新颖,可读性强。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府在解读形式指标上平均得分率分别为69.77%、82.14%,解读方式指标上平均得分率分别为70.93%、86.43%。有25家区直单位、12家设区市政府利用图解、视频等解读形式进一步提升公众阅读体验。有27家区直单位、10家设区市政府积极通过新闻发布会、在线访谈等多种渠道丰富解读方式,为公众与政府的交互搭建了更加稳固的桥梁,让群众乘上更加便捷的“政策直通车”。

第六,主要负责人带头宣讲政策,权威性高。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府在解读权威性指标上平均得分率分别为47.44%、38.57%。有28家区直单位、7家设区市政府积极公开主要领导带头解读政策、主动引导预期等信息。有9家区直单位,以及来宾市、南宁市、百色市重点公开了主要负责人(一把手)参与的政策解读信息,进一步增强政策解读的权威性,提升政府公信力。

图8 设区市和区直单位政策解读分项指标平均得分率

综合上图来看,各单位政策解读情况普遍较为良好,设区市政府政策解读整体工作开展情况较区直单位有一定领先。当前在栏目建设上已基本实现全面开设,在发布及时性、解读关联性、要素完整性、形式多样性上仍有提升空间。

2.积极回应社会关切

第一,主动回应较为积极。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的主动回应指标平均得分率分别为86.74%、97.86%。有26家区直单位、13家设区市政府已在门户网站开设回应关切栏目,围绕企业纾困、卫生防疫、公正监管、房地产市场、招生入学、社会保障等热点领域,以及企业和群众办事创业的堵点痛点问题,及时主动发声、公开回应信息。

第二,新闻媒体作用有效发挥。绝大多数评估对象积极运用新闻媒体及时发布信息、宣传解读政策,相关主要领导积极参与新闻媒体采访主动发声,有效发挥新闻网站、政务微博微信等新媒体的网络传播力和社会影响力。

第三,网站普遍设置互动平台,及时回应群众诉求。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的互动回应指标的平均得分率分别为66.98%、100%。有41家区直单位、14家设区市政府在门户网站开设互动交流板块,为公众咨询问题、建言献策提供切实可靠的平台,如领导信箱留言、网上信访、在线咨询、民意征集等。有23家区直单位、8家设区市政府对公众在网站互动平台上提出的问题能够在7个工作日内作出有效回应,回应及时、准确。

(五)依申请公开水平逐步提升

1.接收渠道指引普遍规范

多数评估对象政府信息公开申请接收渠道指引较为规范。43家区直单位、14家设区市政府的接收渠道指引的规范性指标平均得分率分别达到90.70%、100%。通过查看被评估对象信息公开指南,39家区直单位、14家设区市政府信息公开指南内对依申请公开接收渠道均有专门说明,且说明规范、明确。

2.申请渠道普遍畅通

评估发现,非正常渠道申请及书面申请(正常渠道)各寄出了57份政府信息公开申请挂号信,均被各评估对象签收,签收率达100%。

3.依申请公开答复率较高

信函申请方面,有35家区直单位、14家设区市政府书面申请(正常渠道)在20个工作日内作出答复,32家区直单位、13家设区市政府非正常渠道申请在法定期限里及时答复,总体答复率为82.46%。在电话咨询方面,在两个工作日内拨打被评估单位政府信息公开指南中提供的电话,其中31家区直单位、8家设区市政府电话能够顺利接通,总体接通率为68.42%。

(六)公开平台建设不断完善

1.网站检索功能快捷便民

政府门户网站是政府信息公开的第一平台,门户网站搜索功能是否完善直接关系到政府信息公开的效果。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的网站检索功能的实用性指标平均得分率分别为94.42%、95%。40家区直单位、13家设区市政府搜索引擎功能实用性强、关键词定位准确,以网站上已发布的3个政府文件和2个新闻标题为关键词进行检索发现,上述单位的检索目标在检索结果第一页出现次数均在4次及以上。

2.政府信息公开专栏建设有序推进

评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的政府信息公开专栏指标平均得分率分别为83.72%、50.00%。34家区直单位、13家设区市政府均按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求,完成了政府信息公开平台规范化建设。

3.政府公报公开程度较高

评估发现,政府公报指标整体得分率为81.43%。14家设区市政府均在政府网站湖南体彩网设置政府公报专题专栏,12家设区市政府提供了公报目录导航,10家设区市政府公开了5年以来的政府公报,12家设区市政府公报可以直接下载,11家设区市政府提供了公报打印功能。此外,贵港市政府公报还提供了内容检索功能,方便群众查找,并利用Flip PDF将政府公报转换成Flash格式,呈现3D翻页效果,提升群众阅读体验感。

(七)公开体制机制逐步健全

1.政务公开领导小组作用有效发挥

通过各设区市报送的材料来看,各地均充分发挥政务公开领导小组机构的职能作用,形成上下联动、各方参与、合力推进的政务公开体制机制。各单位明确了政务公开分管领导和主要业务负责人开展政务公开工作,定期组织政务公开检查工作,加大政务公开培训力度。例如梧州市政府各部门已确定分管政务公开工作的负责人,成立政务公开工作机构,配备政务公开工作人员,并报市政务公开领导小组统筹工作。

2.政府信息公开工作年度报告公开程度较高

第一,政府信息公开工作年度报告格式统一。评估发现,有35家区直单位、13家设区市政府均按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60号)要求的统一格式发布政府信息公开工作年度报告。

第二,政府信息公开工作年度报告公开及时。评估发现,有37家区直单位在1月31日之前公开了2019年政府信息公开工作年度报告,14家设区市政府均在3月31日前公开了上年度政府信息公开工作年度报告。

第三,政府信息公开工作年度报告公开质量良好。评估发现,43家区直单位、14家设区市政府的政府信息公开年报内容质量情况指标平均得分率分别为70.23%、83.21%。有26家区直单位、10家设区市政府年报内容翔实,不泛化,未出现与往年年报雷同现象。

第四,政府信息公开工作年度报告年份公开较全。评估发现,有13家设区市政府连续公开了近10年的政府信息公开工作年度报告,37家区直单位连续公开了近3年的政府信息公开工作年度报告。全部设区市政府均在本级集中公开了2019年各部门政府信息公开工作年度报告。

3.基层政务公开标准化规范化工作稳步推进

多数评估对象在网站上公开了基层政务公开标准化规范化相关信息,来宾市、桂林市、梧州市、柳州市等在门户网站建立专栏或专题展示基层政务公开标准化规范化工作成果,其中柳州市专栏建设较为全面,按照政策文件、制度规范、经验交流、基层政府政务公开事项标准目录4个板块分类公开,充分体现了当地工作进展情况。

4.普遍公开政府信息公开指南

评估发现,41家区直单位及14家设区市政府在网站上公开了信息公开指南信息,重点公开了政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容,为群众申请信息公开提供明确指引。

三、政务公开典型案例及亮点

(一)设区市政务公开工作亮点

1.柳州:首创常态化召开“政策说明会”政务公开新举措

“重大决策贵在解读,解读宣传助力政策落地制定”。为使政务公开“有用”,发布政策“好用”,人民群众“爱用”,柳州市全国首创常态化召开“政策说明会”政务公开新举措。“政策说明会”覆盖企业、社会组织、普通民众等多方面,主要围绕涉及营商环境优化、工业高质量发展、人才引进、扶贫等多领域进行政策解读。真正做到了从人民群众真实需求出发,一方面解决了“供给侧”——行政机关想让群众了解的问题,另一方面又解决了“需求侧”——人民群众自身想要了解的问题。根据统计,柳州市当前已组织协调各类政策说明会51场,为16000多家企业减负2.75亿元,惠及职工39万多名。

2.梧州:创新推行“互联网+政务公开”新模式

梧州市精准定位时代潮流,借助信息化手段,将直播、“云宣讲”、视频会议等方式带入政务公开领域,创新推行“互联网+政务公开”工作新模式。例如:市长钟畅姿参加“广西决战决胜脱贫攻坚梧州专场新闻发布会”直播活动;市领导吴浩岭、马辉成为带货网络主播,参加2020年“壮美广西·三月三暖心生活节”活动,向全国推介梧州特产,并解密梧州市“553311”战略部署……市相关领导、职能部门等通过这些时下流行的方式,使得政务公开工作更贴近民生,既有利于加快自身职能转变,建设服务型政府,又有利于增加人民群众对政府的满意度和亲和度。

3.贵港:以“百姓用得着”为核心推行政务公开

贵港市秉持“公众关心什么,我们就公开什么”的原则,创新开设《“政”在你身边》、《美好“政”发生》专栏,以及“贵港市失效文件清单”等栏目。前两个专栏通过梳理国家和地方多项实用、最新的民生政策,以社会公众更喜闻乐见的方式讲政策、做解读,将生涩难懂、专业性强的政务信息删繁就简,用通俗易懂的语言向社会提供便企利民的政策指南,确保群众听得懂、用得着;“贵港市失效文件清单”栏目主要通过对标注废止和失效的文件进行收集、整理和宣传,增加群众和企业查阅的便利性。政务公开工作始终秉持以“百姓用得着”为核心。

4.来宾:完善热线建设,畅通公众诉求渠道

一是建立群众诉求督办工作机制,实现即接、即转、即办;二是健全诉求承办机构,形成上下联动、全市覆盖的热线服务和诉求办理网络;三是开展知识库建设,建立热线话务员解答公众咨询事项的统一口径;四是建立长效管理机制,印发热线管理办法和考核细则。当前,来宾市已初步建成了集咨询、投诉、求助、建议、举报、表扬等功能为一体的,涵盖电话、网站、微信、移动客户端等多渠道的12345热线,切实协调解决了群众各类诉求,为政务公开的有序开展做出了积极贡献。

(二)区直单位政务公开工作亮点

1.公安厅:结合自身职能,开设八桂警察阳光执法网

区公安厅将政务公开的具体要求与自身工作职能相结合,开设八桂警察阳光执法网作为广西公安执法公开平台。当前,该平台主要包括执法信息公开、决定书公开、案件公开查询、业务办理和警民互动五个板块内容。区公安厅在该平台积极主动公开行政执法相关信息,推进政务公开工作向纵深发展。

2.审计厅:通过“两馆一中心”渠道发布主动公开信息

为满足公民、法人和其他组织等各类信息需求主体的知情权,根据政府信息公开工作及政务公开工作要求,区审计厅通过自治区档案馆、图书馆、政务服务中心主动适时地提供审计结果信息。从而方便区档案馆、图书馆、政务服务中心设置的政府信息查阅场所,及时发布相关审计信息,为公众查询和社会监督提供有效信息。

3.人社厅:积极推进多形式、多渠道解读

一是做好厅网站解读,明确厅网站作为政策解读第一发布平台,所有规范性文件及公开发布的政策文件都必须在网站上同步发布解读信息,供群众和企业查阅;二是采取漫画方式进行解读,以群众喜闻乐见的方式推进政策宣传;三是做好面对面解读,通过进校园活动、召开新闻发布会、开展在线访谈等方式进行解读,让社会公众更加直观、清楚、便利的了解政策;四是通过信息化强化解读效果,建成广西人社网络宣传矩阵,实现与各市县及时联动发布政策宣传解读稿件,进一步扩大了宣传的广度和深度。

4.北部湾办、广电局、文旅厅等:结合时代潮流,采用“互联网+新媒体”新模式

自治区北部湾办、广电局、文旅厅等依托新媒体发展,创新采用“互联网+新媒体”的全新方式,利用微博、微信、抖音短视频、今日头条等各种各样的渠道,全方位、多角度的向社会公众宣传展示各自领域的最新动态和工作进展,让社会公众能不受时间和空间的限制就能快速、及时的了解到相关领域最新动态,拓宽了边界,延长了界限,进一步增强了政民互动的便利性和互动性。

5.自然资源厅:全方位落实政务公开监督保障

一是加强组织领导,成立了厅网络安全和信息化领导小组,设政务公开组,由办公室负责人任组长,专门抽调3人从事政务公开日常性工作;二是完善制度规范,出台《广西壮族自治区国土资源厅政务公开制度》、《广西壮族自治区国土资源厅政府信息依申请公开工作暂行规定》、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发全面推进政务公开工作实施方案的通知》等制度;三是加强宣传培训,举办政务公开、政务督查等主题培训;四是创新政务公开渠道,通过网站、微博、微信和《南方国土》等平台,建立政策解读、《金土在线》栏目、网站互动反馈、新闻发布会、12345/12334热线和依申请公开等多栏目和形式,打造全方位政务公开立体渠道;五是强化考核监督,依据《全区12345政府服务热线管理暂行办法》、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发2020年度政务服务和政务公开工作分工表的通知》等制度要求进行绩效的考核和监督。

四、存在的问题

(一)政务公开意识需进一步增强

部分单位对政务公开工作的重要性认识依然不足,没有认识到政务公开是一项全局性工作,工作能动性不强,“不敢公开”、“不愿公开”、“不会公开”等保守意识依然存在。“公开是常态,不公开是例外”的理念尚未深入人心,未能做到及时、准确、全面公开。部分单位“五公开”要求落实不到位,侧重于结果类信息公开,而忽视了决策、执行公开,没有将公开紧密融入政府权力运行的各个环节,例如面向社会公众征集重大行政决策意见的行为较少、相关意见采纳情况公示不到位,未能定期按照公众所需公开重点工作完成情况等。此外,部分单位在信息发布上仅从自身工作角度出发,为了公开而公开、“自娱自乐”,未能很好地立足群众视角做好公开工作,主动公开的政府信息与公众的需求仍存在一定距离,例如部分单位政策解读较为死板,内容僵硬、形式单一,未能探索使用数字化、图表图解、视频动漫和政策问答等形式呈现解读,不利于公众阅读理解。

(二)主动公开质量有待进一步提升

1.机构简介信息公开要素不全

各设区市和区直单位不同程度地存在机构简介信息公开不全面的情况。评估发现,在本机关的机构简介中,有4家区直单位未公开机关职能,有13家区直单位未公开办公地址,有24家区直单位未公开办公时间,有5家区直单位未公开负责人姓名。在内设机构及下属单位的简介中,有8家区直单位未公开内设机构职责职能,有17家区直单位未公开内设机构办公地址,有30家区直单位未公开内设机构办公时间,有32家区直单位未公开内设机构负责人信息,有15家区直单位未公开内设机构联系方式。

2.规范性文件公开仍存短板

一是规范性文件清理结果公开不理想。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》明确要求“健全行政规范性文件动态清理工作机制,根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。”评估发现,有21家区直单位、10家设区市政府未发布近两年规范性文件清理结果信息。二是部分单位规范性文件未标注有效性。《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》明确规定“要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。”评估发现,有26家区直单位、10家设区市政府未对已公开的规范性文件标注有效性或有效期。

3.重大决策预公开总体提升空间仍较大

一是重大决策公开制度有待建立健全。重大决策公开制度的建立是保障公众参与政府决策的重要举措,评估发现,有关制度公开情况不佳,共有24家区直单位、6家设区市政府未公开重大行政决策制度,分别占比55.81%、42.86%。二是意见反馈信息公开程度有待提高。评估发现,有17家区直单位未公开2020年重大决策草案意见反馈信息,有10家区直单位、6家设区市政府2020年意见征集反馈信息发布不全,少数意见征集未公布对应的意见反馈情况。部分单位意见反馈信息发布不规范,未说明意见反馈不予采纳的原因。

4.部分重点领域信息公开不到位

一是部分领域信息公开不及时。部分需要定期公开的内容,如社会救助领域城乡低保、医疗救助、特困人员供养和临时救助等救助人数及资金使用统计等情况,部分设区市政府未及时更新到2020年第三季度。二是部分领域信息公开不精准。如重大建设项目批准和实施领域,多数设区市没有按照项目进行分类公开,重大建设项目信息公开呈碎片化,公众无法准确了解项目的全流程信息。部分设区市如贵港市、柳州市、玉林市等将重大建设项目栏目下招投标信息直接链接至公共资源交易平台,崇左市、梧州市等征收土地信息直接链接至广西自然资源征地信息公开平台,未将重大建设项目与常规项目作区分处理,信息公开精准度有待加强。三是部分领域信息公开不够细化。如财政预决算领域,“三公”经费决算公开细化程度还不够,有10家设区市政府未细化公开2019年度“三公”经费决算因公出国(境)团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次、人数。

(三)公开平台建设尚需优化

一是政府信息公开专栏有待规范。评估发现,有12家设区市政府未在市政府信息公开专栏提供县区和市直部门集中链接,各级政府网站之间协调联动有待加强。有7家区直单位、1家设区市政府、13家县(市、区)政府(每家设区市政府抽查2家)未按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求推进政府信息公开平台规范化建设。二是政府在线互动平台实用性有待加强。部分单位未及时对公众诉求进行回复,有20家区直单位、6家设区市政府网站存在部分留言未在7个工作日内作出答复现象。三是政府公报建设有待改进。政府公报功能有待优化,有11家设区市政府公报未提供内容检索功能,不便于公众查询;部分设区市政府历史公报数字化工作仍需推进,如百色市、柳州市未在政府网站公开2016-2018年政府公报;部分设区市政府公报发布及时性存在不足,有7家设区市政府2020年政府公报更新不及时。

(四)依申请公开工作仍需进一步规范

一是部分单位依申请公开工作重视程度不足。从评估结果来看,各类依申请均存在评估对象未答复或超期答复情况,其中非正常渠道申请有11家区直单位、1家设区市政府未作出答复;书面申请(正常渠道)有7家区直单位未作出答复,1家区直单位(交通运输厅)超期答复;电话咨询方面,部分单位政务公开咨询电话畅通性不够,有12家区直单位、2家设区市政府政务公开咨询电话无法接通。二是部分单位答复格式不规范。部分单位出具的答复书缺少文号,或没有加盖公章。其中,非正常渠道申请有17家区直单位、4家设区市政府答复书缺少文号,有3家区直单位、1家设区市政府答复书没有加盖公章;书面申请(正常渠道)有20家区直单位、4家设区市政府答复书缺少文号,有1家区直单位答复书没有加盖公章。三是部分单位答复内容不规范。部分单位出具答复书时未告知法律依据、事实理由和救济渠道。如在书面申请(正常渠道)已回复的单位中,有11家区直单位、6家设区市政府未告知法律依据及具体条款;有16家区直单位、3家设区市政府未告知救济渠道;有12家区直单位、8家设区市政府虽然告知申请人有向法院提起诉讼或者申请复议的权利,但没有具体列明受理法院或者复议机关的详细信息。

(五)政务公开长效工作机制有待进一步完善

1.政务公开力量有待加强

政务公开是一项系统工程,涉及面广,内容繁杂,需要建立健全工作机构和设立专职人员专项负责政务公开工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》等文件均明确要求各级政府办公厅(室)作为政务公开的主管部门。但从广西壮族自治区实际来看,政务公开工作机构设置不统一的问题仍然存在。公开机构归口不同,不利于自上而下形成统一的工作队伍,对政务公开工作的统筹力度也不一样。另外,政务公开专业人才缺乏,部分单位未落实专人负责政务公开工作,基层政府人员流动性大,变动频繁,尤其是机构改革后,一些单位政务公开工作交接不到位,制约了工作的稳定性和连续性。

2.政务公开监督绩效考核机制有待完善

将政务公开工作纳入政府绩效考核,有助于推动各地各部门扎实推进“阳光政府”建设,有效保障公众的知情权和监督权。目前部分单位未将政务公开纳入绩效考核体系,“政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%”的要求仍需进一步落实。另外,社会评价机制有待进一步健全,目前自治区各地各部门注重运用内部监督、第三方机构评价,但开展面向公众的政务公开社会评议和满意度调查等活动较少,人大代表、政协委员、政风行风监督员等对政务公开情况的监督力度不够。

五、对策建议

(一)从理念上转变,进一步强化公开意识

政务公开工作人员积极正确的公开意识是做好政务公开工作的关键。要切实转变行政机关思想观念,牢固树立“公开是常态,不公开是例外”的理念,增强工作主动性和自觉性。一是全面准确把握新时期政务公开的地位与作用。应当在治理体系和治理能力现代化视角下审视公开工作,把政务公开作为优化营商环境,打造法治政府、廉洁政府和服务型政府的重要保障,作为实现公众有序参与、政民良性互动的重要手段。二是树立以人民为中心的思维。各级政府部门要牢牢抓住公众知悉了解政务信息的关切点,以需求为导向,不断扩展公开范围、优化公开方式形式,提升政务公开的实际效果。积极运用大数据技术等信息化手段,分析公众和企业个性化需求,主动、精准推送政务信息,使政务公开内容和方式更符合群众期待。三是以大公开理念推动政务公开工作。按照公开、解读、回应和开放一体化理念推动政务公开工作,将公开工作紧密融入政府权力运行的各个环节。

(二)从标准上引领,进一步提高公开质量

标准化建设有利于规范行政机关依法履行政务公开职责,也可以为内部监督和社会公众监督评议政务公开工作提供标准。一是完善全区政务公开标准体系。全面落实基层政务公开标准化规范化建设各项任务,并以此为契机,修订完善广西壮族自治区地方标准《政府信息公开管理规范》(DB 45/T 1801—2018),建立健全自治区、市、县、乡四级一体化政务公开事项目录标准体系,推动政务公开管理清单化、精细化。严格遵循“公开是常态,不公开是例外”原则,从公开属性源头认定入手,全面梳理公开事项,对公开事项的名称、依据、主体、内容、时限、方式等要素逐一明确,彻底解决目前存在的公开内容不全面、公开标准不清晰、公开要求不明确的问题。二是完善公开制度。各地各部门要在现有公开制度的基础上,进一步查缺补漏,建立好信息发布、政策解读、舆情回应、保密审查、会议公开、重大决策公开、依申请公开等各项制度,用完善的制度保障公开工作的高效有序推进。

(三)从平台上优化,进一步拓宽公开渠道

全面推进政务公开,要不断完善各类公开平台,提升公众获取信息的便利性和时效性。一是加强政府网站建设。要坚持把政府网站作为第一公开平台,按照国务院办公厅政府网站指引要求,大力推进政府网站集约化。加强政府信息公开平台规范化建设,优化平台检索、下载功能,提高公开平台的便捷度和友好性。二是加强政务新媒体建设。明确政务新媒体功能定位,加强政务新媒体的内容保障和日常监管,充分发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势,不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能。三是加强政府公报建设。加强政府公报电子版建设,优化电子版阅读界面、展示模式和搜索功能,实现电子版与纸质版同步发行。推行政府公报移动端展示,充分利用好新媒体发布电子版公报,打造“掌上公报”。四是加强其他平台建设。积极在政务服务大厅、图书馆、档案馆等“两馆一厅”建设政务公开专区,为公众查阅政府信息提供便利,同时拓展利用公开栏、广播电视、新闻发布会、精准推送等公开方式,满足不同群体的政务公开需求。

(四)从机制上保障,进一步夯实工作基础

一是健全领导机制。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条明确规定“县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作”。建议自治区及各地进一步理顺工作机制,对应调整政务公开主管和指导部门,加强部门间的协调合作。二是壮大公开力量。建立政务公开定期培训制度,以理论探索、业务分享、座谈交流、专家授课等多种形式,围绕新条例、政务公开工作要点、依申请公开、解读回应、网站建设等内容,对政务公开工作人员进行系统培训,进一步提升全区政务公开工作人员的理论知识和业务水平。三是完善监督考核机制。在不断加强内部监督的同时,进一步强化外部监督,形成内外部相结合的多元化监督体系。建立政务公开监督员制度,在人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、新闻媒体、社会团体、基层群众和其他社会组织中招募政务公开监督员,做好日常评议和监督,倾听民意。

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